防水工程

　　新華社北京10月14日電（記者 杜放、葉前）黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規模叫停“政績工程”“形象工程”。
　　事實上，從山西的申維辰到廣東的萬慶良，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。“新華視點”記者近日探訪多地著名“政績工程”發現，處置這些“政績工程”繼續消耗大量公共財政，同時，當地政府還在為其不良社會影響付出後續代價。
　　那些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎麼樣了？
　　擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕，造成巨大浪費，而且在被曝光處理或者決策官員落馬後，還繼續成為納稅人需要填補的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會矛盾。
　　——“先用幾個億建，再花幾個億拆”
　　在雲南，今年6月，河口斥資2．7億元建設的“文化長廊”在建成3年後，又花費3億元拆除。
　　在廣西，按照規劃，柳州斥資7000萬元建設的柳宗元雕像建成後將高達68米，可以360度旋轉。這座被稱為“國內最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆。
　　——舉債建設埋下長期“還債”苦果
　　長期關註地方債問題的北京大學光華管理學院教授劉俏說，一些“政績工程”的建設資金來自政府舉債建設，需要不斷用財政為決策錯誤埋單。
　　在湖北，位於鄂西山區的房縣耗資8000萬元建新行政中心建築群，“形似世博會中國館”的豪華辦公樓群超批覆投資3000多萬元、超面積近1800平方米。由於項目資金來自政府舉債、開發商墊資建設，因此，目前以及未來很長的時間，政府都需要繼續為巨額負債還錢。
　　——整改艱難繼續消耗公共財政
　　在安徽，國家級貧困縣靈璧縣，長達8公里的景觀大道兩側共有3排路燈，採用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計近千盞，一年就要“亮”掉約300萬元電費。
　　記者從相關部門獲悉，整改“豪華路燈”需要大費周章：首先要將路燈間距擴大，將多餘路燈一一拆移；為進一步節能，新建路段需全部採用風能發電、太陽能光伏和ＬＥＤ新型節能光源結合式路燈；此外，還要採取調控等技術手段分時降低功耗、電費，花費同樣不菲。
　　——強建強拆造成難以化解的社會矛盾
　　在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設計初衷，執意將原本規劃為綠地、公園的龍潭片區建為“新地標”、城市綜合體，甚至要將21世紀後新建的大片住宅“推倒重來”。
　　據瞭解，由於占用本為市民公用的公園綠地建設豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發群眾強烈不滿。目前，龍潭片區改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當地至今有市民不停地投訴上訪。
　　“空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規範
　　“一些建設項目錶面上說是民生工程，實際就是主政者的形象工程。”曾公開批評落馬官員“糊塗規劃”的中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰說。
　　廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時，曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設，河道兩側綠化帶就寬500米。
　　而萬慶良主政廣州後，還先後計劃建9個新城，僅新城規劃面積相加近8百平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區面積。
　　不過，雖然目前很多官員的落馬都與規劃與房地產有關，紀檢監察部門也公佈了不少相關案例，但是，關於“空城”“豪樓”該怎樣收場，目前卻普遍沒有規範可依。
　　首先，叫停阻力巨大。廣東一位長期任各地規劃部門顧問的專家表示，儘管一些“政績工程”的決策者已經落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項目”，在實際中阻力不小：一種情況，項目本身不合理，但已經訂立合同，或已投入巨資建設；另一種情況，儘管一把手落馬，但當年通過規劃修改的議案依然有效，甚至影響到後續規劃項目，所以後任者只好“熱熱鬧鬧搞整改，悄悄摸摸緩建甚至續建”。
　　其次，歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調查瞭解到，申維辰強推的龍潭片區改造工程，經過多年拆遷，目前還是一大片殘垣斷瓦，“因為有大量居民需要安置，沒辦法，只能晾在那裡慢慢解決。”一位知情人說。
　　此外，一些明顯失當的工程被曝光後，多以決策失誤、調整等理由一筆帶過，只整改而不追究。比如，雲南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調整”。還有一批被查地方粉飾決策錯誤。比如，安徽、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓採取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開發商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”。
　　對“政績工程”要追究決策者責任，處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心
　　記者瞭解到，目前，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”，但另一方面，有些被曝光的“政績工程”的決策者，不僅沒有受到處理，反而繼續得到升遷。
　　中山大學政務學院院長肖濱認為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關，遏制重覆建設、超前建設，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現狀。同時，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財政責任。
　　肖濱建議，對於明顯決策錯誤的決策者要真正追究責任，同時還應切實追責、取締違規工程的審批和建設機構，避免國有資產持續為其埋單。
　　一些基層幹部和專家表示，“反四風”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時間里就發現600餘個問題工程數量，規劃缺位之嚴重，決策教訓之深刻，應引起各地領導幹部的深刻反思。
　　“處置‘政績工程’的過程中，特別要加強對項目資金來源的審計。”劉俏認為，對違規舉債的應當追究法律責任，在下年度對財政專項資金懲罰性削減；對招標程序也要追查到底，向違規承包方索賠；閑置的豪華辦公樓可合署辦公，或通過租售資產市場化解決。
　　剛剛收官的教育實踐活動期間，中央已印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，要求註意識別和制止“形象工程”“政績工程”。這表明，持之以恆“反四風”已將治理“政績工程”作為長期任務。（記者王聖志、葉健參與採寫）　　（原標題：“政績工程”如何收場？——全國663個“形象工程”被叫停）